1963年春，东南沿海某地遭遇特大干旱。龙江大队党支部书记江水英到县里开会回来，向社员们传达了县委的指示，并介绍了旱区的灾情。县委决定在龙江大队堤外修筑拦江大坝，实施堵江抗旱。九龙江地势低，旱区地势高，如果筑起拦江大坝，挡住上游水流，逼江水改道，就可以把水送到旱区。