第四届人大召开前夕，为发展海洋捕捞事业，渔轮厂党委书记肖玉华和渔业公司党委书记罗逢刚，提出了建造新型渔轮的计划。“四人帮”在滨海市的亲信——市生产指挥部总指挥、总工会常委皇甫维邦，极力破坏新型渔轮的建造。他把肖玉华的小儿子常海林提拔为公司党委副书记，安插在渔轮厂蹲点，用以争取和钳制肖玉华。不久，四届人大召开，肖玉华再次提出建造新型渔轮，皇甫迫于形势，表面上答应，背地里却在干扰破坏。